四子王旗社区建设的变化
——作者耿培国
历史长河，奔腾不息。2018年，是贯彻十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是四子王旗社区发展建设的第十八个年头。可圈可点的事情实在太多太多。社区建设这朵绽放的时代之花，蓓蕾绽香。让我们随其香溢，回寻十八年来四子王旗社区建设的辉煌成就。
走进四子王旗政府所在地乌兰花镇，给你强烈的感觉是十三个社区居委会宽敞明亮，漂亮整洁的办公楼、功能齐全的硬件设施、快速便捷的服务体系、热情周到的服务态度、丰富多彩的活动载体、和谐文明的人际关系。漫步在任何一个社区的街头巷尾，那一座座设施功能齐备、装修新颖别致，被居民称为“社区是我家”的新楼拔地而起，“有形社区”展现在人们面前。四子王旗社区建设取得了举世瞩目的成就，社区已成为杜尔伯特草原乌兰花镇的一道靓丽风景，亮点频现。
社区便民服务大厅、党员活动室、善行义举榜、道德大讲堂、志愿服务站、图书室、绘画室、文化活动中心、家政信息服务中心、LED电子显示屏以及老年人日间照料室等几乎成为了各社区的“标配”；社会主义核心价值观、中国梦、“六园一港”、廉政文化、中国传统文化等宣传标语格外醒目。体育社区的社区能人库、王府社区的多媒体信息查询系统、解放社区的爱心超市、和平社区的微梦想公益活动、富康社区的民族特色文体活动，文北社区的家政信息服务中心，文化活动中心等服务方式各具特色。
这是四子王旗面向新世纪、构建现代社区带来的可喜结果。
2001年四子王旗根据上级加强城镇社区建设的精神，精心规划，周密部署，在乌兰花镇共成立了南梁路、乌兰路、文南路、文北路、富强路、团结路、广场路、解放路8个社区。2004年全镇新增卫井路、体育路、王府路、和平路4个社区。2012年因军界和农牧民移民的增加又新增加了富康社区。到目前乌兰花镇有13个社区。18年来，新型社区越来越多，越来越多人选择到美丽的神州家园乌兰花镇安居乐业，这座城镇得到越来越多人的认可。18年来，社区发生了变化，居民发生了变化，工作人员也发生了变化。社区现代信息越来越浓。
四子王旗乌兰花镇如同一张巨大的网络，13个社区则是这张网中的网格。有了每个网格的整饬和谐，才会有整张网络的安宁祥和。
尤其是党的十九大以来，四子王旗人更是众手擎笔，饱蘸拼搏之“墨”，挥舞手中的大笔，用心描绘着经济社会跨越发展的瑰丽画卷。在这幅夺目的画卷中，四子王旗城镇社区建设无疑是浓墨重彩的一笔，又是一道亮丽的风景。
随着四子王旗的发展，乌兰花镇社区已不再是单纯的居民区，特别是随着城镇化建设的提速，社区正逐步成为社会管理的重心、百姓生活的家园以及各类经济组织活动的舞台。面对这些新变化，传统的社区“工作法”遇到了前所未有的挑战。直面挑战，如何切实加强党组织在社区的凝聚力、战斗力和影响力，已成为摆在四子王旗人面前一项迫切的时代任务。能否完成好这一任务，将直接反映党在基层的执政能力及服务群众能力。
基于如此认识，四子王旗委、政府果断将社区建设作为乌兰花镇发展思路中“更加注重民生改善和社会管理”要求的基础性工程来抓，并把党建作为社区建设的“核心”，确立了“以党的建设为引领，‘三有四化’作保障、‘六园一港’强服务”的社区工作基本思路，逐步探索并走出了一条符合当地实际、同时又突出本地特色的社区建设新路子。
社区建设实现“有人管事、有钱办事、有场所议事”
要真正实现“三有”目标谈何容易，“经济基础薄弱、财政拮据”是瓶颈所在。无场地，无人员，无设施，可向来不服输的四子王旗人硬是啃下了这块硬骨头。
2001年以来，通过旗组织部考核选拔的方式，选优配强了社区领导班子。不断优化了社区工作者队伍结构，并使综合素质显著提高，服务能力进一步增强。将58名乡镇冗员调整到社区工作岗位，并将落实政策的60名大中专学生和108名军界移民安排到社区，组建了5大类70多支社区志愿者服务队，社区基层组织的战斗力显著增强；提高了社区工作者的报酬待遇，建立了社区工作者报酬逐年增长机制，信息员工资由最初的每月150元提高到800元。全旗18年累计投入1亿多元用于社区办公场所的新建、改建，划拨。
18年间，四子王旗通过项目建设“带”、两级财政“投”、乡镇街道“筹”、借助外力“帮”的方式，并采取“用活政策配建一批，适应发展新建一批，整合资源调建一批，统筹兼顾改造一批”等办法，让全旗城镇社区办公活动场所面积全部达到300平米以上，其中500平米以上的达到8个，1000平米以上的达到5个。
同时，统筹利用各个方面的资金，有效缓解了社区经费不足的问题，保证社区党组织有财力办实事、解难题、搞活动。特别是近几年，全旗上下对社区工作的重视前所未有。
社区“党建区域化、管理网格化、支撑信息化、服务精细化”的全方位推进，让社区规范化建设彰显时代特色。
在推进“社区党建质量提升”的进程中，全旗通过深入开展共驻共建活动，构建起了健全的区域化党建组织体系和有序的组织运行机制。将党组织的“触角”延伸到了社区的每一个角落，真正实现了党的组织和基层工作在社区全覆盖。
“社区网格化管理”作为一种创新模式现已越来越受到人们的欢迎。缘于此，按照新形势下完善社会治理体系的要求，四子王旗把网格作为社区治理和精细化服务的基本单位，通过整合网格内的服务资源，积极发挥在职党员、党建指导员、党员代表、社区工作人员的重要作用。采取在网格内组建志愿服务团队等方式，形成网格服务圈。同时采取“一长多员”的配备模式，由一名网格长同党建指导员、治安调解员、计生协管员、民情信息员、志愿服务员、民事代办员等网格员一起，共同组建网格管理服务团队。目前，全旗纵向到底、横向到边的200个网格，让社区管理与服务真正实现了“人在‘格’中走，事在‘网’上办”。
智慧社区管理服务平台的建立，推动基本公共服务向城乡社区延伸。以社区、网格为区域范围，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，通过加强对单元网格的主动排查，主动发现并及时处理各类问题，实现上下联动，资源共享的社会治理新模式。系统主要包括人口信息、统计分析、排查登记、民情日志、待处理事件、应急核查、网格员通讯录、五城联创等功能模块，实现了居民、企业、政府、社会之间的无缝对接和互联互通。
还有诸如社区网站，微信、微博等新媒体的应用，让居民足不出户就可以了解社区动态。
这些创新实践，使党建工作渗透到社区工作的各个方面，使社会治理的措施落实到服务群众的各个环节。社区正在成为党建的坚强堡垒、服务群众的重要平台、推进和谐社会建设的主要阵地。
目前，四子王旗乌兰花镇的13个社区，有的是多年的老典型，有的是近年的新秀，有的以社区服务闻名，有的以社区活动著称，有的以机制创新夺魁，有的以设施建设过硬拔标.....各有千秋，各具特色，构成了姹紫嫣红的社区建设百花园。展现了争奇斗艳的社区建设新局面。丰富的服务内容、创新的服务方式、流畅的服务流程，社区成为联系服务群众的重要平台。
警务进社区，卫生进社区，文化进社区，科技进社区，法制教育进社区，人大代表政协委员进社区，各类服务进社区......社区具备了“多功能”。正当人们把社区先进典型的聚点、集中在经济发达城市的时候，在祖国的北方，一个经济不发达，财力不富足的四子王旗乌兰花镇闪现出灼人的亮点，成为一鸣惊世的典型。
世人惊呆了，认为这是个奇迹，居民群众乐坏了，终于有了自己的活动场所。一批批参观学习者，发出了内心的感叹；“看了四子王旗的社区建设亮点，思想受震动、心灵受震撼，四子王旗能做到，我们没有理由做不到”。
四子王旗社区建设这个典型，震动了全市，影响了各地，提供了旗县城镇、经济欠发达地区开展社区建设的经验。给我们展示了一个后来居上的范例，这是全面攻坚、整体推进上水平的一个典型；这是加大投入、重点突破打基础的一个案例；这是上下联动、左右协同抓落实的一个示范。提供了一种精神、一种思路、一种方法，五个到位。这种精神是拼搏向上、奋发有为、求真务实、敢为人先的精神。这种思路是以发挥社区综合效益为落脚点，构造城市基层管理工作平台、服务居民工作平台。这种方法是有效运用政府主导、民政承办、部门配合、社会参与的机制，走出了一条政府投入、多元投资筹措社区基础设施资金的路子，将社区建设与城市改造、建设相结合，与精准扶贫，五城联创发展思路相结合。五个到位是思想认识到位，领导责任到位，推进措施到位，投入力度到位，服务体系到位。
四子王旗社区建设的实践证明了一个道理：只要领导认识上去了、工作上去了、措施上去了、社区建设会大力发展、快速推进。
四子王旗的社区建设，靠四子王旗的精神、独特的魅力，打造了神州家园杜尔伯特又一道亮丽的风景，亮点纷呈、特色鲜明、令人振奋、催人奋进。